央广网广州12月29日消息，《广州市电动自行车管理规定》（以下简称《规定》）将于12月30日起施行。《规定》共8章55条，对广州电动自行车生产、销售、维修、登记、通行、停放、充电、回收等方面加强全链条管理。
其中，不得“在非机动车道内行驶时最高时速超过十五公里”“以手持方式使用通讯工具”，以及“对一个星期内有三次以上闯红灯、超速行驶、逆向行驶等严重交通违法行为的驾驶人实行派单管控”等规定引发热议。
有市民认为，《规定》可能会对外卖骑手造成较大影响。多位骑手告诉央广网记者，自己常常面临违规与超时的“两难”抉择，呼吁平台优化配送规则。法治广东研究中心主任宋儒亮接受央广网记者采访时表示，相关部门应充分考虑《规定》实施后可能出现的情况并做好应急方案，尤其应督促配送平台履行法律责任，优化算法。
560万辆电动车带来的治理挑战：
乱象凸显、事故频发
庞大的电动自行车保有量给广州的治理工作带来了挑战。
在广州市人大常委会举行的《规定》新闻通气会上，相关负责人介绍，截至目前，广州市电动自行车登记上牌量已超过560万辆，且仍以每天上牌约4000辆、每月上牌约10万辆的速度增长。
广州街头的电动自行车（央广网见习记者 郑少纯 摄）
随着电动自行车数量的激增，电动自行车非法改装、闯红灯、逆行、不按车道行驶、违规停放充电等乱象日益凸显。相关数据显示，2022年以来，广州市公安交警部门每年查处电动自行车交通违法都超过100万宗。
面向电动自行车的管理，对于广州来说，迫在眉睫。
12月5日，广州市人大常委会发布公告，将从2024年12月30日起施行《规定》。《规定》共8章55条，对电动自行车生产、销售、维修、登记、通行、停放及充电等管理作了全面规定，对纠治电动自行车改装、超速、违章、火灾等乱象作了刚性规定。
《规定》将行，广州市民怎么看？
在短距离通勤上，电动自行车成为很多市民的选择。郑先生就是其中一位，其告诉央广网记者，在驾驶电动自行车时，经常会因为非机动车道不足而不得不在机动车道上行驶。其认为，《规定》推行后，应加强非机动车道建设。
广州市公安局交通警察支队支队长丁文日前表示，广州交警正积极配合规划、交通等部门研究非机动车道的规划并下发相关规范，对既有道路的路权进行优化调整，解决机动车和非机动车混行的问题。“目前，我们已经把做好‘机非隔离’纳入明年的重点工作。”
另一位广州电动自行车车主古先生接受央广网记者采访时表示，自己经常使用电动自行车往返于家中和附近菜市场，《规定》施行后，依规行驶不成问题，但一些规定可能对外卖骑手等依靠电动自行车为生的人员影响较大。
《规定》提及：不得违反《中华人民共和国道路交通安全法》规定，在非机动车道内行驶时最高时速超过十五公里；不得以手持方式使用通信工具、浏览电子设备；即时配送企业应当对一个星期内有三次以上闯红灯、超速行驶、逆向行驶等严重交通违法行为的驾驶人实行派单管控。
其中，对于备受关注的限速要求，广州市公安局交警支队支队长丁文接受媒体采访时解释，限速15公里/小时并非此次新规提出的新要求，上位法《中华人民共和国道路交通安全法》中已有要求，“电动自行车最高时速不能超过15公里，是指在非机动车道内行驶。”
骑手违规骑行的背后：
安全与超时的“两难”抉择
作为高度依赖电动自行车进行配送的职业，外卖骑手或是本次新规受影响较大的群体之一。
从事外卖配送工作多年的骑手小张告诉央广网记者，高峰期送餐的时候，很难完全依规行驶，一方面要面临送餐时间的压力，另一方面要考虑收入的问题。
小张坦言，自己曾因逆行被罚，“当时如果不逆行，就需要多绕路，但是有时候平台规划路线、计算时间的时候，并没有把多绕的路考虑在内，时间不够的话，就只能逆行。”
外卖骑手正在送餐（央广网见习记者 郑少纯 摄）
走访过程中，央广网记者注意到，电动自行车在机动车道行驶的现象频频出现，背后涉及路权争夺的问题。另一位骑手小赵接受央广网记者采访时表示，自己此前曾因为在机动车道上行驶被查处过，“我也不想走机动车道，但是如果非机动车道被堵住了，没有时间等，那就只能在机动车道上开。”
“占用机动车道行驶在业内确实比较常见，但很多时候也是迫不得已。有时候会有机动车占用了非机动车道停放，又或者网约车临时占用非机动车道待客或上落客，我们就会在机动车道上行驶。”小张对此也有同感，“而一旦在机动车道上行驶，速度就很难慢下来。”
随之产生的，是另一个常见的电动自行车交通违法行为——超速。相关数据显示，2023年以来，广州因电动自行车超速造成的交通事故高达1500多起，导致数百人受伤、数十人死亡。
此外，平台规定的送餐时间和商家的出餐时间都会影响骑手的车速。多位外卖骑手向央广网记者表示，其一般会同时接几个单，平台综合各个商家的出餐时间、订单配送距离等因素计算配送时间。在这个过程里，一旦遇到其中一个商家出餐超时，其他订单也会受影响。为了“抢”时间，骑手往往会违规行驶。
“我也不想违规。谁不知道安全第一呢？但是大家都要挣钱嘛。”小张告诉央广网记者，在平台现行的配送规则下，骑手是很难完全依规行驶的，“如果平台能够优化配送规则，通过对车速和时间的计算，延长送餐时间，提高骑手收入，我们也很愿意依规行驶。”
专家建议：
制定平急结合的突发事件应对方案
督促平台履行法律责任
法治广东研究中心主任宋儒亮接受央广网记者采访时表示，外卖骑手只是表象，违规骑行的源头在于平台。“如果平台管不好，骑手违规的根源就解决不了。”宋儒亮建议，“应该面向平台宣贯相关法律法规，让平台认识到这不仅仅是社会责任，而是已经成为了法律责任，相关部门要加强对平台的监督和约谈。”
《规定》施行在即，宋儒亮认为，相关部门应有全局意识，对于《规定》正式实施后可能出现的问题，进行提前研判、并及时制定相关应急方案。“比如说，限速之后，可能会出现一些堵点，那么相关部门就要在堵点提前设置好分流设施、做好相关保障措施等。毕竟，成千上万辆电动自行车同时出现在某堵点，就不仅增加了交通拥堵的常规风险，可能衍生其他更具突发性、危险性的次生风险。”
“立法只是第一步，做好《规定》正式实施之后的各项工作，才是广州接下来需要面临的挑战。广州多个部门应凝心聚力，成立相应的、可能涉及的应急工作专班，让《规定》平稳落地。”宋儒亮说道。
