1-8月份，山东省快递业务量58.79亿件，同比增长24.89%，列全国第4位，快递投递量达63.54亿件。现在每天有5200万个快递在齐鲁大地飞驰，相当于2007年一年的快递业务量。全省邮路里程110万公里，快递网路1.12万条，快递服务站点4.6万处，构建起中心集聚、辐射全省的高效快递转运网络。山东省快递业已成为服务群众生产生活、畅通经济循环的活力产业。
为促进快递业向更高更强目标迈进，进一步推动流通方式转型、促进消费升级，9月26日，山东省十四届人大常委会第十一次会议审议通过了《山东省快递业促进条例》（以下简称条例），该《条例》自2025年1月1日起施行，共8章52条，包括发展保障、快递经营和服务规范、快递安全、数字快递和绿色发展、从业人员权益保障等内容。这是山东省首部促进快递业发展的地方性法规，从法治层面为提升快递服务新质效保驾护航。
倾听诉求，优化企业政策环境
“当前，快递企业发展速度快，一些基础设施建设当时没有提前预留空间，造成如今分拨用地难、末端投递难。”济南中通仓储服务有限公司崔富山颇有感触，“之前想要解决用地问题却不知道如何下手，现在好了，《条例》出台帮我们解决大问题了”。
“省邮政管理局承担《条例》起草任务后，通过组织立法调研、网上征求意见、召开座谈会、邀请专家论证等形式，梳理出行业用地难、用工难等突出问题，制定切实可行的政策。”山东省邮政管理局政策法规处处长孙伟言介绍，《条例》在保障快件大型集散、分拣、仓配等基础设施用地，将快递末端服务设施纳入公共服务配套设施范围，规范快递员劳动合同订立和社会保险费缴纳等方面都进行了明确。
“原先主要是商业保险，现在缴纳社会保险立法了，我们感觉心里更有保障了，工作更有干劲，也确实感觉到了政府对我们快递员的关心。”潍坊寿光市极兔速递有限公司快递员冯正强兴奋之情溢于言表。
直面问题，提升行业管理水平
烟台市邮政管理局副局长孙志义认为，《条例》抓住了县级以下邮政管理工作的薄弱点，“近年来，快递企业市场主体不断扩充，邮政管理监管力量薄弱，用户信息保护难等新问题亟需技术手段支撑”。对此，《条例》从规划落实、财政投入、绩效评价、工作协调、安全生产等方面，明确县级以上人民政府属地责任，县级政府应明确有关部门负责快递业监督管理工作。
此外，《条例》还规定，快递经营企业及其从业人员出售、泄露或者非法提供在服务过程中获得的用户个人信息，违反《中华人民共和国个人信息保护法》的，由履行个人信息保护职责的部门依法予以处罚。
山东省邮政管理局政策法规处三级调研员陈彦睿介绍，《条例》规定县级以上人民政府及其有关部门、邮政管理机构应当加强快递业数据资源的整合，开展数字快递监测、统计、分析。目前，山东省正积极推进信息化监管建设，全省大型快递分拨中心实现视频监控监管全覆盖。
规范服务，保障群众用邮权益
近年来，山东省快递业服务水平不断提升，这得益于全省实施“放心快递”民生工程。据了解，山东省持续加快引导快递综合服务站布局建设，推动快递融入城市一刻钟便民生活圈建设试点，推动12305申诉热线与12345政务服务热线实质性归并，热线实现24小时接听，大大提升热线受理能力，消费者对申诉处理满意度达到98.3%。
“但是，我们通过调研发现，目前全省快递服务纠纷还是较多，快递投诉等涉及民生问题需要纳入法治化保障。”临沂市罗庄区政协委员张林夕谈到。为此，《条例》对无着快件处理、快递服务纠纷处理原则和用户投申诉处理等内容进行了规范。
“中秋节前，我网购的库尔勒香梨被快递员摔坏了，打客服电话投诉，拖了十几天才给赔付。”济南市民刘先生遇到的烦心事，《条例》也给出了回应。《条例》规定，快递经营企业未按照规定时限处理投诉的，由邮政管理机构责令限期改正；逾期未改正的，处一千元以上三千元以下罚款。
同时，《条例》基于民法典关于货运合同关系的规定，明确了快递经营企业总部或者其负责我省快递业务的管理机构对其加盟企业、分支机构和末端网点的管理责任，对快递服务标准公示、贵重物品保价提醒、依约进行末端投递、快件末端投递设施运营使用要征得同意等进行了规定。
融合创新，畅通链条支撑发展
走进山东省夏津县平安湖社区党群服务中心，这里入驻了一家快递综合服务站，村民足不出村就能接收到乡村公益岗送来的快递包裹。
“夏津以城区共配、乡镇整合、村级建点为思路，设置100多个乡村快递专职公益岗，最大限度方便村民使用快递服务。”夏津邮政管理局局长张勇提到，村级快递发展需要进一步融合资源，提升农村寄递物流体系建设水平，最大程度畅通农村寄递链条，农特产品才能更好寄出去。
《条例》对此进行了详细规定，要求将农村寄递物流体系建设纳入公共基础设施建设范畴，落实财政支出责任。鼓励和支持乡镇人民政府、街道办事处利用村民委员会、居民委员会的场所和便民服务中心、村邮站等，因地制宜建设村级寄递物流综合服务站。
近年来，山东省在农村寄递物流体系建设方面进行了积极探索，培育年寄递量超1000万件的国家级“金牌”项目24个，全省15个县（市、区）列入全国首批农村电商快递协同发展示范区创建主体，有效打通了农村寄递物流“主动脉”。
“除此之外，我们加快培育行业新质生产力，在新技术新模式推广、快递与制造业融合上取得积极成效，全省快递业与制造业融合典型项目突破100个，服务制造业产值超1200亿元，青岛胶州、淄博淄川入选第一批快递业与制造业融合发展试点先行区，快递无人车、快递无人机配送试点纷纷落地”，山东省邮政管理局副局长李胜军介绍。
“无人车已到达,请卸货,辛苦了！”在青岛首批获得道路测试牌照的无人驾驶快递车正式上路。青岛顺丰营运负责人姜鹏介绍：“每辆无人车每天可完成4至6趟投递任务，配送快递量可达600件至1000件，降低接驳成本60％。”
山东青岛、临沂、济宁等地已运行快递无人车100余辆，除日常运营提升效率之外,无人车在“618”和“双11”等快递高峰期将发挥突出作用，大幅度缩减末端派送时长。为加快科技创新，《条例》支持快递经营企业探索应用无人机等运载工具，加大智能产品在作业场景中的应用，助力快递企业提高效率,实现降本增效。
山东省邮政管理局局长王德奔表示，将以《条例》出台为契机，锚定走在前、挑大梁，深入推进交通强国邮政篇建设，在构建通达全球、服务城乡、产业融合的寄递服务体系上加速发力，为中国式现代化山东实践贡献邮政快递力量。
