8月18日，商务部联合九部门印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），立足强大国内市场建设大局，聚焦下沉市场、县域经济发展痛点，推出一揽子扩消费、提活力、优供给、畅流通举措。流通物流体系作为连接城乡产销、贯通供需两端的核心纽带，是本次政策的核心发力点与关键支撑项。
当天，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍激发下沉市场活力活跃县域消费有关情况。会上，商务部部长助理袁晓明称，每天有超过1亿件包裹进出农村，越来越多的居民享受到“家门口的便利”。
以现代化流通激活县域消费内生动力
当前县域及乡村下沉市场普遍存在流通网络碎片化、物流设施短板突出、产销衔接不畅、城乡流通不均等问题，制约了优质商品下乡、特色农产品进城，成为县域消费提质扩容的主要瓶颈。
本次《意见》立足“畅通循环、补齐短板、数字赋能、降本增效”核心思路，将商贸流通现代化建设贯穿县域消费升级全过程，通过渠道升级、业态创新、设施完善、要素保障，构建县城为枢纽、乡镇为节点、村居为末梢的全域流通体系，打通城乡双向流通壁垒，以流通升级带动消费升级、以物流提质赋能产业增效，充分释放下沉市场内需潜力。
全方位升级县域商贸物流流通体系成为重点举措
（一）升级实体流通渠道，筑牢城乡流通基础底盘
《意见》以存量提质、布局优化、配套完善、资源盘活为抓手，全面夯实县域商贸流通硬件基础，破解县域商业流通网点散乱、设施老旧、辐射力弱的难题。
一是推进存量商业设施迭代升级，深化“千集万店”改造提升工程，重点改造传统百货、老旧购物中心、乡镇集贸市场、村级商业网点，标准化建设新型便利店、村级寄递物流综合服务站，补齐基层流通服务终端短板。
二是科学优化流通网点布局，推动县域商业网点规划与国土空间规划精准衔接，结合人口分布、空置率等动态调整布局，打造核心商圈、特色商业街区等高能级流通载体，完善县域流通枢纽功能。
三是延伸流通服务触角，推动邮政、供销等大型流通企业下沉偏远区域，常态化开展“供销集市”活动，借鉴义乌发展经验，依托本地特色产业建设专业化商贸集散中心，强化区域商贸流通承载能力。
四是盘活闲置流通资源，通过过渡期用地政策、闲置国有资产改造、农村集体经营性建设用地入市、闲置农房改造等方式，低成本拓展县域流通服务空间，提升全域商业流通覆盖能力。
（二）创新流通业态模式，构建多元流通服务体系
政策聚焦流通业态创新与品牌赋能，打破传统县域流通单一格局，推动流通主体规模化、服务品质化、模式多元化发展。
一方面，大力引导连锁流通企业下沉，简化商超、便利店等流通主体审批流程，推行“一照多址”改革，优化消防、市场监管审批服务，保障连锁企业跨区域顺畅经营，鼓励国有物业延长商业项目租期，吸引优质流通主体扎根县域，补齐县域品牌流通供给短板。
另一方面，推动本土流通品牌升级，扶持县域老字号、特色作坊、本土商贸品牌发展，支持国货潮品下沉，鼓励本土品牌与头部连锁流通品牌跨界融合，依托农业品牌培育、广告助农行动，打通本地特色产品流通销售链路。同时，创新流通消费融合业态，鼓励发展沉浸式体验、绿色二手交易、租赁消费等新型模式，推动一二三产业流通链条融合，打造多元化、场景化的县域流通消费新生态。
（三）完善双向流通网络，提升物流现代化效能
这是本次政策流通物流领域的核心攻坚内容，重点破解“工业品下乡难、农产品进城贵”的双向流通痛点，全面提升县域物流流通效率。
一是标准化搭建城乡流通基础设施体系，统一县域商贸物流、快递物流建设运营标准与管理规范，深度推进邮快合作、农村客货邮融合发展，打通县、乡、村三级物流贯通链路，解决农村物流末端梗阻问题。
二是健全农产品专业化物流体系，重点支持产地仓、集采集配中心、冷链仓储、田头保鲜设施建设，推广标准化托盘、果蔬周转箱等物流设备，补齐县域冷链物流短板，强化生鲜农产品仓储、保鲜、配送全链条服务，有效降低农产品流通损耗。
三是深化农资流通升级，推进供销“绿色农资”升级行动，完善农资储备、配送、服务体系，保障农业生产资料高效流通，助力乡村产业发展。
（四）深化数字流通赋能，推进线上线下流通协同
政策坚持数字赋能流通升级，以“数商兴农”为抓手，推动县域传统商贸流通数字化转型，构建智慧流通新格局。
一是完善农村电商流通供应链，拓展非遗技艺、乡村美食、民俗产品等电商流通场景，搭建数字化产销对接平台，打破地域流通限制。
二是赋能小微流通主体发展，引导供应链企业为县域商户提供需求预测、物流优化、库存管理、批量集采等专业化服务，降低中小流通主体运营成本。
三是优化平台流通服务，督促电商平台降低县域新入驻商户、小微商户佣金及技术服务费，减轻基层流通经营压力。四是培育数字流通人才，统筹县域电商公共服务资源，建设“村播学院”，开展常态化公益培训，培育本土化数字流通运营队伍，激活县域数字流通活力。
（五）衔接供需流通链条，拓宽县域消费流通场景
依托完善的流通物流体系，政策进一步打通供需匹配链路，实现流通提质与消费扩容双向赋能。
在商品流通供给端，鼓励企业针对县域消费特点定制优质产品，搭建“自有品牌+以需定产”柔性供应链，推动城乡商品“同质同享”，畅通新能源汽车、智能家电、绿色建材等优质商品下乡流通渠道，同步完善农村充电、售后等流通配套设施。
在服务流通领域，推动品牌餐饮、住宿、便民生活服务下沉，延伸“一刻钟便民生活圈”至县域乡村，完善养老、托育等民生服务流通配套。同时，推动流通与文旅、农业、体育、康养产业深度融合，打造特色消费流通场景，培育跨区域县域消费流通线路，吸引城市资源下沉，拓展县域流通消费新空间。
全方位护航县域流通物流高质量发展
为确保流通物流升级举措落地见效，《意见》从财政、金融、土地、营商环境四大维度出台专项保障政策，构建全链条支撑体系。
财政层面，专项实施下沉市场消费激活行动，统筹各级财政资金，重点支持县域流通渠道升级、物流设施建设、流通场景创新，对符合条件的流通经营主体贷款、个人消费贷款给予财政贴息，补齐流通基础设施短板。
金融层面，引导金融机构加大对县域物流仓储、冷链设施、商业流通项目的信贷支持力度，支持批发零售、商贸流通企业通过债券、上市等方式拓宽融资渠道，对县域新设连锁流通门店落实创业担保贷款及贴息政策，降低流通企业融资成本。
土地层面，出台流通用地专属红利，县域物流、仓储、冷链设施可实行混合用地供应、弹性年期出让，明确物流仓储用地出让底价标准，允许工业用地兼容便民商业流通配套设施，支持临时改变房屋用途发展商业流通业态，破解县域流通用地供给难题。
营商环境层面，完善县域流通市场监测体系，为流通企业投资决策提供数据支撑，建设消费维权站点，规范电商平台经营行为，打击虚假宣传、低俗带货等乱象，优化县域流通市场经营与消费环境。
构建县域流通新格局，激活下沉市场新动能是政策实施意义
本次九部门政策以流通物流体系升级为核心抓手，精准直击县域消费发展痛点、堵点、难点，通过完善基础设施、创新流通模式、强化要素保障、深化数字赋能，彻底重塑县域城乡双向流通格局。一方面，有效降低县域商品流通成本、提升流通效率，实现优质商品下行、特色农产品上行的良性循环，满足城乡居民多样化、品质化消费需求；另一方面，通过流通产业发展带动县域就业创业、产业升级、业态创新，培育县域经济新增长点。
下一步，随着各项流通物流扶持政策落地落地，我国县域将逐步建成设施完善、渠道畅通、模式多元、数字赋能、保障有力的现代化商贸流通体系，下沉市场活力将持续释放，为建设强大国内市场、推动城乡融合发展、助力乡村全面振兴提供坚实的流通支撑。
