近日，人力资源和社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），向社会公开征求意见，征求意见稿包括基本劳动权益、劳动规则、企业用工形式、纠纷解决等方面。
对此，相关平台给出了回应。
美团骑手保障负责人表示，《办法》为企业继续做好劳动者权益保障工作提供了详实规范的指导，美团将坚定支持并落实好相关要求。在新就业形态劳动者权益保障方面，美团采取了以下举措：每月稳定规范为超过百万名骑手准时足额提供劳动报酬，督促合作企业不断提升合规经营水准；推广落实社会保障，出资提供新职伤全额缴费和养老保险、大病关怀补贴，以全面取消超时罚款、推出防疲劳机制为契机，转向正向激励引导为主的服务模式；首创“红灯停表”，应用AI安全助手，秉持算法向善原则等。
京东秒送则表示，平台高度关注《办法》公开征求意见工作，坚决拥护国家规范新就业形态劳动者权益保障的立法导向。京东秒送始终坚持平台可持续健康发展，将认真研究征求意见稿各项条款，压实平台及合作服务商用工责任，对照办法要求持续优化派单算法、报酬结算、骑手申诉、恶劣天气防护等机制，切实保障骑手劳动权益。目前，京东每年投入超百亿为全职骑手、快递小哥等缴纳五险一金。
该领域法律效力最高文件，实现普惠性保障
从实际意义看，《办法》将为新就业形态劳动者保障的完善提供更有力的支持。
北京大学人文社会科学研究院副院长阎天表示，与此前仅具指导意义的文件不同，本次《办法》拟由七部门联合出台，属于部门规章，是目前该领域法律效力最高、约束力最强的正式文件。
阎天表示，《办法》的亮点主要集中在三个方面。一是突破劳动关系前提，实现普惠性保障。传统劳动法保护以存在劳动关系为前提，而新就业形态多为灵活就业。《办法》在一定程度上突破了这一限制，不再局限于有劳动关系的劳动者，而是让绝大部分新就业形态劳动者都能获益，享受部分劳动法待遇。同时，《办法》实质上坐实了在完全劳动关系与无关系之间建立过渡形态或“第三形态”的思路，具有极强的普惠性。
二是《办法》实现了全流程权益覆盖，涵盖从择业、工作中管理、社会保险到养老等全过程，改变了以往社会仅关注工伤、过劳死或算法严苛等单一热点的局面，实现了综合性规则覆盖。
三是强化了算法治理，搭建多层级监管体系：平台需建立内部评估资质制度；算法规则制定需公开征求意见，实施前向劳动者公示，发挥工会及劳动者内部监督作用；明确赋予政府部门审查评估算法合理性及督促整改的权力，作为关键防线；通过向社会公开算法信息，动员全社会力量进行监督。阎天表示，对于算法的监管逻辑是层层递进，在前序机制不足时政府再介入。
从平台责任看，阎天认为针对平台与当地用工合作企业共同管理的情况，《办法》对责任分配及互相监督机制做了规定。值得一提的是，《办法》表达了将聚合平台纳入规制范围的意向，鉴于聚合平台在获客和行业生态中的重要角色，其虽不直接管理劳动者，但需承担相应责任，具体责任划分仍需探索。
从模式看，阎天表示现有的平台保障分为两种，一是针对专职骑手，直接缴纳五险一金。二是收入达到当地相关缴费基数下限的骑手均可选择是否参加社保，如果参加就由平台补贴一半费用，个人承担另一半。未来方向上，阎天表示国家正总结上述两种模式经验，待成熟后固定下来，同时保持灵活性，给予劳动者选择权。
算法须向劳动者解释
近年来，外卖骑手等新业态从业者被罚款扣分、派单不合理、申诉被AI自动驳回等现象备受关注，也引发其“被困在算法里”的争议。
对此，《办法》设专章规范劳动规则与算法。其中第二十八条明确，要求企业制定算法应当坚持以人为本、公平正义、安全可控的价值导向，不得将显著异常数据、违规行为数据应用于普遍考核，并应当向劳动者解释涉及权益的算法基本原理、影响因素、目的意图和主要运行机制。
第二十九条进一步规定，企业作出停止派单、封禁账号、数额较大的赔偿等涉及劳动者重大利益的决定，除事关公共安全、公共利益的重大紧急情况外，应当由人工对相关事实和依据进行审核，不得由算法自动作出决定。
中央财经大学法学院教授，中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰对此解读称，《办法》第三章将企业进行工作调度和组织劳动管理时所依据的劳动规则界定为规章制度、算法、预先拟定的合同条款等，并细化为进入退出、任务分配、报酬、工作时间、考核评价、申诉处理等七类规则。特别是对算法这一新型劳动规则予以专项规制，确立算法取中原则，要求企业向劳动者解释算法基本原理和运行机制，禁止算法歧视，规定停止派单、封禁账号等涉及劳动者重大利益的决定不得由算法自动作出，必须经人工审核，回应了“困在算法里”的社会关切。
有学者表示，如要落实《办法》上述要求，应将轮渡停航、道路封闭、实际通行距离等因素纳入派单和考核，合理处理非劳动者原因造成的超时、取消订单，并设置便捷的纠错渠道。此外，对劳动者拒单免责、距离纠错等具体标准仍需进一步细化。
