2026年6月，国家邮政局、国家发展和改革委员会、交通运输部联合印发了《邮政业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》聚焦“两促进”（促进行业高质量发展、促进行业高效能治理）“三提升”（提升农村寄递服务能力水平、提升国际寄递服务能力水平、提升服务产业的能力水平），提出由“1个进一步”“2个持续”“3个更加”组成的“123”发展目标，明确了10项任务、9大工程的发展路径。
纵览《规划》，“变”“新”“机”三条主线贯穿始终——“变”在增速换挡中彰显战略定力，“新”在制度突破中释放改革活力，“机”在精准施策中回应发展所需。下面，从这三个维度逐一展开解读。
纵向比“变”：
从规模到质量的战略转向
│ 增速换挡：将年均增速下调至10%以下，量收增速保持一致
“十四五”期间，邮政行业业务收入从1.1万亿元提升至1.8万亿元，年均增长超过10%，增速居现代服务业前列。《规划》将邮政行业业务收入、寄递业务量、快递业务收入、快递业务量四项核心指标的年均增速统一设定为6%左右，收入增速与业务量增速保持一致。这一变化标志着行业告别高速扩张阶段，进入“质量与效益并重”的新发展阶段。
│ 结构转型：智慧、科技相关任务占比大幅提升
《规划》10项任务中，专设“积极发展智慧邮政”“完善教育科技人才支撑体系”两大板块，科技创新相关内容占比大幅提升。这传递出一个清晰信号：面对人工智能对行业形态的全方位、深层次重塑，邮政业将以主动姿态拥抱变革，以“人工智能+邮政快递”作为战略重点，依托超大规模市场优势和丰富应用场景，加速推进寄递全流程数智化升级。
│ 工程落地：项目支撑、路径明确
《规划》配套了九大工程。包括邮政普遍服务网络强基扩能工程、快递服务制造业能力提升工程、国家邮政快递枢纽建设和能力提升工程、农村寄递服务能力提升工程、国际寄递物流体系建设工程、智慧邮政工程、邮政业装备能力提升工程、邮政业标准化跃升工程、现代邮政教育能力提升工程。每一项工程都有明确的建设内容、实施路径和资源配置要求，确保可操作、可落地、可见效。
横向看“新”：
多项制度突破呼应发展新阶段
│ 服务为先：将强化服务质量管理列为专项任务
《规划》将“强化服务质量管理”作为独立任务，这是呼应“质量与效益并重”新发展阶段的必然要求，也是行业综合整治“内卷式”竞争的核心抓手，意在引导行业从“拼价格”转向“拼服务”，以服务质量重塑竞争秩序。同时，《规划》强调企业在提升服务质量方面的主体责任，将驱动企业把服务品质作为安身立命之本，主动加大投入、优化管理、提升服务体验。
│ 以人为本：将加强快递员群体服务管理列为专项任务
快递员群体是寄递服务“最后一公里”的执行者，也是维系全球最大寄递网末端稳定的根本力量。《规划》将“加强快递员群体服务管理”作为独立任务，充分体现了快递员群体在行业高质量中的重要地位。《规划》强调，要督促企业落实劳动合同和社会保险制度，让快递员有基本保障；加强算法治理，建立科学透明的考核与工资给付机制，平衡好企业总部、加盟商、快递员三方利益，让付出有合理回报；建设爱心服务设施和友好场景，让快递员工作有尊严、生活有温度。
│ 民生保障：明确依托邮政普遍服务网络深化“快递进村”
《规划》明确提出“推动邮政企业在快递企业依靠自身力量难以投递到村的区域，依托现有邮政普遍服务网络资源开办末端包裹业务”。这是国家层面以规划形式明确依托邮政普遍服务网络深化“快递进村”，既为提高农村地区快递服务质量提供了制度性保障，也能有效激发邮政普遍服务网络活力。
│ 立体拓维：将低空寄递列为专项任务
《规划》将“发展低空寄递物流”列为独立专项任务，标志着低空寄递从概念探索进入系统性制度安排阶段。这一部署意义深远——邮件快件运输方式得到增量补充，推动寄递物流从二维地面向三维立体空间拓展，将重新定义末端配送的效率和边界。《规划》明确了“拓场景—建网络—搭平台—强安全”的发展路径，为低空寄递物流的规范化、规模化发展提供了清晰指引。
│ 规范引导：面对新模式新业态，以制度设计、改革、试点等手段主动应对
针对无人快递车、低空寄递物流等新模式新业态，《规划》明确提出加强监管方式改革研究，积极指导试点安全有序发展，参与相关制度设计。在快递许可制度方面，提出研究推进改革。这种“先试点、再规范、后推广”的制度设计思路，既为创新留足了空间，又把住了安全底线。
深层寻“机”：
针对短板精准施策
│ 农村寄递：基础设施建设和产业服务“两步走”
针对农村寄递服务能力不够的痛点，《规划》采取“两步走”策略。
第一步是夯基础，因地制宜推进县级寄递公共配送中心建设，加强村级寄递物流综合服务站建设；促进农村客货邮融合发展提质增效。
第二步是强服务，鼓励寄递企业为现代农业提供优质服务，推广“寄递+电商+农业”融合发展模式；发展定制化、季节性寄递运输专线；提升全程冷链能力，发展农产品冷链快递服务。从“建好网”到“用好网”，递进式破解农村寄递痛点。
│ 国际寄递：网络通达、企业竞争力、制度支撑三重突破
针对国际寄递物流体系自主可控能力不强的现状，《规划》从三个层面作出部署。
网络层面，完善重点市场和关键区域寄递物流网络，构建“一带一路”立体互联互通寄递物流网络；建设五大全球性国际邮政快递枢纽集群。
企业层面，培育现代化国际寄递企业，支持企业通过联盟合作、兼并重组、网络资源共建共享等方式加快国际寄递业务发展；持续推进寄递物流伴随中国制造、跨境电商走出去。
制度层面，加强政策协同和要素保障，优化国际寄递物流的运行监测、服务保障和监督管理；深化拓展多双边务实合作，深度参与全球邮政治理。从“走出去”到“立得住”，构建更加韧性、更有竞争力的国际寄递物流体系。
│ 服务产业：能力提升与产品优化双管齐下
针对与产业链供应链协同融合不够的现状，一方面，围绕能力短缺，推出快递服务制造业能力提升工程，鼓励寄递企业提升与制造业需求相适应的大件快递服务能力，布局建设高标准智能化立体仓库，升级改造处理场地，购置专业运输和投递车辆。
另一方面，围绕服务产品，明确“一业一策”提供定制化解决方案，深耕汽车、消费品、电子信息、生物医药等制造领域；探索新一代信息技术、新材料、机器人等战略性新兴产业和生物制造、具身智能等未来产业供应链的快递服务模式。从“有什么送什么”转向“需要什么建什么”，补齐产业深度服务能力短板。
