关于末端网点、服务质量、信息安全等快递痛点,国家邮政局解读《快递暂行条例》

来源:国家邮政局 2018-04-13 18:40 分享到

4月13日,国家邮政局政策法规司金京华司长做客国家邮政局网,对《快递暂行条例》进行解读,与广大网民进行在线交流,回答网友提问。


关于条例意义


主持人:出台《快递暂行条例》是出于什么样的考虑?对于快递业发展又能起到什么样的作用呢?


金京华:在快速发展过程中,快递业面临着成长的烦恼。主要包括几个方面:一是快递业发展中遇到一些突出的困难,如快递基础设施薄弱、快递车辆通行难等;二是保障快递渠道安全面临着越来越大的压力,发生过危害公共安全和用户信息安全的情况;三是快递市场经营秩序还不够规范,快递服务质量仍有很大的提升空间;四是快递服务的有关规则还不够明确,容易引起争议等。这些方面的问题仅仅依靠企业、行业的力量难以解决,迫切需要上升到立法层面予以规范和保障。


《条例》强化了顶层设计,为快递业发展指明了方向、创造了机遇、提供了支撑、理顺了关系、破解了难题。主要体现促进发展、服务民生、保障安全三个方面。《条例》将为快递业实现更高质量、更高水平、更可持续的发展注入强劲动力,有力推动我国由快递大国向快递强国迈进。


主持人:最近几年,我国快递业务量稳居世界第一,国内几家大的快递企业陆续上市,但是感觉快递市场同质化竞争现象仍很严重,企业在创新发展上做的还很不够,在推动快递企业创新发展方面,《快递暂行条例》有什么样的举措吗?


金京华:我国要实现由快递大国向快递强国的转变,必须下大力气发挥创新的基础性、关键性作用。《快递暂行条例》为促进创新发展,也作了大量制度安排。一是支持企业创新商业模式和服务方式,更好地满足经济社会发展和人民群众生产生活的需求。


二是促进企业推广应用自动化、机械化、智能化以及信息化的技术设备,提升运营效益和用户服务体验。


三是在行业治理方式上作出创新性规定,支持企业轻装上阵。《条例》的这些规定,将有力地推动我国快递企业树立创新发展的理念,提升创新发展的能力,强化维护市场秩序的自觉,进一步激发市场活力和创新动力,从而为人民群众和广大用户提供更加丰富、更加优质的快递服务。


网友赵国强:我国快递业经过几年高速发展,已经进入每天1亿件的时代,而快递未来的增长点又在哪里?


金京华:在新的形势下,国家邮政局提出了“打通上下游,拓展产业链,画大同心圆,构建生态圈”的发展思路,推动快递业与电子商务、制造业和现代农业的协同发展。《条例》肯定了这一方向,并就推动快递业与其他产业协同、融合发展方面作了明确的制度安排,《条例》第十五条提出,鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业建立协同发展机制,推动快递业与电子商务融合发展等。


未来,快递业在服务电子商务、制造业和现代农业等领域发展潜力很大,有可能出现新的增长点。在与电商融合发展方面,快递已成为支撑网购的关键依托。随着国际快递网络的完善,跨境电商将会是电商新的增长领域。


在与制造业协同发展方面,快递业已经初步形成入厂物流、仓配一体、末端配送、区域供应链、嵌入式电子商务等多服务模式,市场空间广阔。


在服务现代农业方面,快递服务网点的乡镇覆盖率在过去4年时间内提高到87%。2017年,全国农村地区收投快件量超过100亿件。快递企业在服务农业方面开展了大量有益实践,依靠全程冷链运输、定制包装等方式,打造服务现代农业“一地一品”项目900多个。


随着《条例》的实施,行业必将加快转型升级的步伐,快递业推动流通方式转型、促进消费升级的产业作用将更加突出。


关于网点备案


网友李浩:我是一个快递网点的负责人,这几年业务发展还不错,《条例》有没有什么好政策能让我们发展得更好?


金京华:“为促进快递业健康发展”是《快递暂行条例》开篇的第一句话,也是最重要的立法宗旨,可以说《快递暂行条例》首先是一部“快递业发展促进法”。


为了推动快递业做优、做强,《条例》将“发展保障”设为专门一章,并确立了内容丰富的制度安排,主要包括几个方面:一是强化环境营造,二是破解发展难题,三是凝聚发展合力,四是推动提质增效,五是引导绿色发展,六是支持跨境服务。《条例》中这些制度安排,是全方位的、系统性的,是多年来政策实践的升华和固化,必将极大地推动快递业转型升级、提质增效,最终实现做优、做强。


网友李建华:《快递暂行条例》规定快递末端网点无需办理营业执照,这样的规定是出于什么样的考虑?


金京华:当前快递末端新服务、新模式正不断涌现,为企业和创业者创新、创造提供了广阔空间。快递末端网点的存在,是市场选择的结果,符合人民群众的用邮需要。但是长期以来,快递末端网点的法律地位不清,经营身份不明,很大程度上制约了快递业的进一步发展。


《条例》按照快递业“放管服”改革的方向,基于优化手续、降低成本、便利百姓的考虑,进行了制度上的突破和创新,允许经营快递业务的企业及其分支机构开办末端网点,并向当地邮政管理部门进行事后备案,而不需要办理营业执照。


这样的制度安排,首先解决了快递末端网点的“身份问题”,明确了它们的法律地位,消除了后顾之忧。


其次大幅简化了末端网点的开办手续,降低了制度性交易成本,释放了“最后一公里”服务网络延伸拓展的活力,有利于提高快递的覆盖广度和服务密度,推动快递进社区、进农村,实现城乡普惠。


最后有利于充分调动社会力量,参与快递网络建设,进一步拓宽快递吸纳社会就业的渠道,积极服务大众创业、万众创新和脱贫攻坚。


关于用户信息安全


网友预见未来:现在寄快件都要带身份证,快递公司这样做有依据吗?这次出台的《快递暂行条例》有这样的要求吗?


金京华:《快递暂行条例》根据上位法的规定,结合快递安保工作实际,对实名收寄制度进行了细化和完善,主要有这么几个方面:首先是明确具体规范。规定企业收寄快件应当对寄件人身份进行查验,并登记身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或提供身份信息不实的,企业不得收寄。


其次是限定实名范围。《条例》限定了实名收寄的快件范围,信件和已经签订安全协议的用户所交寄的快件可以不必件件查验、登记,这样在不降低安全防范水平的前提下,减少了企业开展实名收寄的压力和负担。


第三是强化信息保护。当前,在实名收寄操作上,信息化处理方式正在快速取代手工登记,信息化率目前已接近90%。


网友王明:使用快递的时候担心会遇到快件丢失或者信息泄露,《快递暂行条例》对保护用户的权益作出哪些规定?


金京华:在《快递暂行条例》立法过程中,十分注重对用户权益的保障。在《条例(草案)》征求意见过程中,有两个问题是用户特别关注的:一是快件损失索赔,二是个人信息安全。在索赔的问题上,《条例》第十九条规定,用户的合法权益受到损害的,可以要求商标、字号或者快递运单所属企业赔偿,也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。据此,用户只要认准商标、字号、运单,就可以向快递企业总部要求赔偿,也可以向实际提供服务的加盟商要求赔偿,企业总部和加盟商之间就不能在处理赔偿的问题上“踢皮球”。


为了保护用户信息安全,《条例》从多个层面进行安排。一是在实名收寄环节,禁止在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息,从而减少个人信息泄露的风险点。二是要求企业建立快递运单及电子数据管理制度,定期销毁快递运单,采取有效技术手段保证用户信息安全。三是明确禁止快递企业及其从业人员出售、泄露或者非法提供用户信息。发生信息泄露的,企业应当立即采取补救措施,并向邮政管理部门报告。四是对未依法做好用户信息保护的违法行为设定了相应的法律责任,最高可处以10万元以下罚款,并可以责令停业整顿直至吊销快递业务经营许可证。


网友张立伟:现在我们越来越离不开快递,为保障快递的安全,《快递暂行条例》有什么规定吗?


金京华:为了保障快递渠道的安全,我们建立了以“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度为核心的安全监管制度体系。《快递暂行条例》将实践中的成熟做法上升为行政法规的规定,对快递业安全制度进行了优化、实化和细化,着力提升快递企业人防、技防和物防水平。


首先,在实名收寄方面,《条例》第二十二条规定,企业应当对寄件人身份进行查验,并登记身份信息。对拒绝提供身份信息或者身份信息不实的,企业不得收寄。其次,在收寄验视方面,《条例》第三十一条要求企业必须按规定验视内件,并作出验视标识。用户拒绝验视的,企业不得收寄。第三,在过机安检方面,《条例》第三十二条规定企业应当对快件进行安全检查,并做出安全检查标识。


此外,《条例》第三十五条重申了企业应当建立健全安全生产责任制,制定应急预案并定期开展应急演练,发生突发事件应当妥善处理并向邮政管理部门报告等等。


关于服务质量


网友随遇而安:我经常使用不同公司的快递,感觉不同公司的服务质量还是有差别的,好像没有统一的服务规范,《快递暂行条例》有没有对统一的快递服务规则作出规定?


金京华:对于快递服务的基本流程和基本服务规范是有统一要求的。这次制定《快递暂行条例》,一个很重要的目的,就是进一步明晰快递服务的有关规则,为用户提供规范、稳定和优质的快递服务。

比如说,《条例》第二十四条强化了快件处理操作规范,明确要求企业规范操作,防止造成快件损毁,这一规定固化了“不着地、不抛件”的管理要求,进一步防范“野蛮操作”,避免用户快件在操作过程中受损。


《条例》第二十六条补充了无法投递快件的处理规则,规定企业可以根据寄件人要求处理无法投递的快件,细化了无法投递又无法退回快件的处理程序,明确了有关部门和企业的责任。


《条例》的这些规定,细化、实化了快递服务规则,规范了企业和用户的法律关系,实现了权利义务的平衡,明确了双方市场行为的预期,让快递服务有规、市场运行有矩,有利于促进快递服务质量和水平的提升,有利于让用户享受到更加优质、更有保障的快递服务。



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