12名人大代表联名提议:国家层面顶层设计,从源头上解决快递车辆通行难

来源:快递杂志 作者:戴元元 范云兵 2018-03-13 21:45 分享到

在十三届全国人大一次会议新闻中心公布的很多代表的议案和建议中,一份《关于建立健全全国邮政快递行业专用车辆长效管理机制的建议》的议案非常醒目。标题、内容都指向了目前各地都不同程度地存在争议的快递车辆。公开资料显示,该议案是浙江代表团郑坚江等12名代表签名通过的。


议案缘何发起?究竟有哪些内容,记者采访了全国人大代表,浙江省工商联副主席,奥克斯集团有限公司党委书记、董事长郑坚江。


车辆通行成行业痛点


“我平时很关注民生问题,这个议题是我在一次基层调研中发现并开始关注的。”郑坚江对记者说,近年来,快递业始终保持快速发展,快递业运输车辆管理问题却日益成为影响安全稳定、制约跨越发展的不利因素。


郑坚江以宁波市举例表示,全市邮政快递行业的机动车已突破1万辆,其中货车、面包车约为5000~6000辆,电动三轮车约为3000~4000辆。由于国家层面缺乏顶层设计和管理机制,导致宁波市对待快递车辆管理只能适用一般道路运输车辆管理办法。


“在快递运输的‘前段’干线运输环节。随着宁波货车禁限行区域的调整,承担此环节主要运输任务的货车到处禁限行,甚至多次出现成批量被抓扣事件,由于快件时效性强,一旦延后将引起上级公司罚款、群众投诉等诸多后果,像圆通、韵达等品牌,长期处于只能“顶着罚款”上路的情况,既给道路运输管理带来问题,也给快递企业造成了极大负担。


在支线运输环节,基本是12座以下客运面包车,是快递运输的‘中段’。2017年2月,宁波市相关各部门针对这些车辆达成了统一标识、统一发证、统一审核备案、统一定位纳轨的‘四统一’管理,原则上不再以‘客车载货’的理由查处。但是,由于‘四统一管理’模式先期只在极少数快递品牌中试行,涉及车辆只有200余辆,远远无法满足快递运输现实需求。特别是因为没有相应的政策依据,导致上述共识无法下发正式文件加以确定,各区县(市)在执行时存在不认可、理解不同等现象,查扣现象仍时有发生。


电动三轮车配送方面,由于禁行政策,每年均有大量快递专用电动三轮车被查扣,给快件投递‘最后一公里’造成较大影响,快递员不得不用二轮电动车进行配送,载货量小、安全性低,并且因为载货量低,客观上导致了快递员配送来往次数的增加,反而增加了交通运输和安全管理的压力,并没有起到通过限制电动三轮车上路从而减少道路通行压力或安全事故的目的。”


国家层面顶层设计


郑坚江说,目前,北京、江苏全省均已出台政策,对快递专用车辆、电动三轮车统一管理和上路加以规定,但是在国家层面看,仅仅有部分指导性文件,且文件中赋予地方自由权极大,而迟迟没有制定快递车辆相关管理机制从根源上进行保障,导致各地均处于“孤军奋战”的摸索前进状态,甚至省级制定的相关政策,也因缺乏相应的国家政策支撑,只能要求各地根据实际进行探索,制度的效力大打折扣。因此,在全国层面制定出台快递车辆管理长效机制,对解决各地交通运输管理和释放邮政快递行业发展活力,带动快递关联产业发展都具有重大意义。


随着互联网+时代的到来,网络电商的异军突起,快递业成为服务经济发展、扩大群众就业、服务城乡民生的重要行业,随着党的十九大胜利召开,社会经济发展进入崭新时代,“互联网+”、电子商务和邮政快递业将掀起新一轮发展热潮,在国家层面建立健全邮政快递行业专用车辆管理机制,将有利于抓住历史潮流、破解发展难题、啃掉阻碍发展“硬骨头”,推动快递行业在服务产业过程中进一步做大做强。


为此,郑坚江建议立足部分先行先试的省份成功经验,在国家层面建立健全邮政快递行业专用车辆管理机制,从源头上解决城市快递车辆通行难、停靠难、装卸难等问题,避免各地市、各部门间理解不一致、执行标准不一致等现象,进一步提高配送效率,降低运输成本,完善配送服务体系,优化交通资源管理,满足社会经济发展和广大人民群众对快递服务管理工作的新要求。



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